连云港灌云县建设国家现代农业产业园的思路探讨

      创建国家现代农业产业园是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、实施质量兴农战略的重大举措，也是促进产业兴旺的重要抓手，现代农业产业园具有产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著等特点，是加快发展现代农业的重要载体。

      近年灌云现代农业产业园在灌云县人民政府的全力支持下通过“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的发展理念，将园区打造成为全县农业主导产业集聚的先行区和示范区，引领全县现代农业的蓬勃发展，为创建国家现代农业产业园打下夯实的基础。

      一、灌云现代农业产业园现状

      灌云现代农业产业园位于伊山、侍庄、南岗等乡镇，2010年灌云现代农业产业园被评为市级现代农业产业园区，规划面积从5.2万亩发展到20万亩。园区以建设“科技园区、生态园区、高效园区、人文园区”为目标，以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代农业三大体系，推动三产融合发展，实现农业产业化过程中利益的农民共享。园区通过对原有产业基础进行规划整合，建立种植养殖、成果展示、良种育苗、科技超市、农资超市、农技培训、农产品加工、流通网络平台、批发市场，建成优质农产品生产基地与休闲观光为一体的现代农业产业园。

      主导产业领先。园区主导产业为蔬菜产业，2018年园区总产值达到30亿元，蔬菜加工业在国内具有较强竞争力，芦蒿、紫苏、食用菌获批“省级农产品出口基地”，“灌云豆丹”获批农产品国家地理标志，引进2亿元的食用菌深加工项目等一批重大农产品加工项目，大力发展农业生态观光，实现了一二三产融合发展。

      装备水平先进。园区机械化和智能化生产水平较高，园区2015年10月园区蔬菜被江苏省农委认定为“江苏省智能农业示范园区”，智能化生产水平处于全省乃至全国领先水平。

      组织管理健全。园区于2011年成立独立运行的管委会园，实现了财权、事权统一。在推进园区基础设施建设、科技创新平台建设、招商引资、名优产品品牌打造方面推进工作成效显著。比如规划待建的新园区管委会、综合服务中心，出台了《灌云农业园区党工委管委会工作规则》、《灌云农业园区管委会工作制度》、学习制度、人才制度、安全生产制度、软环境建设制度等各项管理规章制度29个，并得到了有效执行。

      政策支持有力。县政府相继出台《灌云县进一步加快食用菌产业发展扶持奖励办法》、《灌云县关于促进电子商务发展的意见》等多项文件政策，并多次以会议纪要的形式提出支持促进园区发展。

      二、灌云现代农业产业园发展建议及对策

      全面提升园区综合经济实力。依据目前收集到的资料的不完全统计及推理，园区一二三产业产值大约为30亿元，与国内领先的现代农业产业园区100亿元的规模相比，优势并不突出。因此，应着力推动第一产业的规模化集约化经营，大力调整农业产业结构，发展高附加值农业；下大力气招引大型农产品精深加工项目、一二三产融合发展的综合性项目，切实做大做强二产；全面提升园区综合经济实力。

      切实提升主导产业竞争力。蔬菜产业为园区目前主导产业，经济规模和知名度与国内同等园区相比，优势也并不是非常突出。因此，应该首先着力革新生产方式，大力发展智能温室、无土栽培、立体农业等现代蔬菜种植模式，提升土地利用效率；其次大力调整蔬菜业种植结构，大规模发展高端食用菌、香菇、人参等高附加值产品种植；第三，引导企业走向主流高端市场，将主要产品输送到长三角、京津冀、珠三角等等经济发达区域的一二线城市；第四，突出蔬菜的精深加工，大力发展花红素、精油、化妆品、保健品等高科技产品，提升产品附加值，进一步突出主导产业在园区经济中的地位；第五，着力打造地域品牌，以一批重点产品为依托，强化区域公共品牌建设，塑造本地蔬菜产品绿色、无公害、高端形象；第六，农业与休闲观光结合、农业与人工智能结合以成为全域旅游的组成部分；第七，加快推进园区公共服务平台等重大项目建设。

      不断提升园区装备水平。大力推广应用与本地产业相匹配的无人机、播种机、收割机等现代农机装备，不断提高园区的机械化率；大力推广普及智能温室，进一步提高农产品可追溯系统建设，不断完善现有的农产品检验检测平台。

      不断提升农民带动功能。以大型企业为依托，大力推行“公司+基地+农户”模式，强化龙头企业的技术示范带动引领和连接市场机制，进一步带动农户增产增收；巩固和强化农业生产协会在农技推广、市场信息收集、集中议价等方面功能，带动农民走向市场；强化科技服务中介组织和公共服务平台科技和市场服务功能，提升农户科技和管理能力，助其提升经营能力。

      三、灌云县创建国家现代农业产业园实施路径

      编制申报方案。启动《发展规划》和《建设方案》编制工作，邀请专家团队赴现场调研指导工作。总结创建情况和发展建设情况的基础上，对照创建方案、中央财政奖补资金使用方案和认定条件进行绩效自评。

      省厅考察认定。向省农业厅提出申请，提交包括发展规划、建设方案等申报材料，省农业厅组织专家论证会和现场指导会。

      部委审核通过。向农村农业农村部及时汇报园区创建进展，包括产业发展成就、专项资金使用情况、绿色发展态势等；依据农业农村部、财政部对于《发展规划》和《实施方案》的意见修改完善报告。

      北京成长方略经济发展咨询有限公司提供申报全流程服务

      1.申报国家现代农业产业园规划编制及服务

      规划编制：按照国家现代农业产业园申报要求，编制《建设规划》和《实施方案》，并完成各种上报文件的编制。

      申报服务：指导园区按照“以升促建”，切实提出招商引资、平台建设、品牌建设、公共服务体系打造等方面的实施方案；还包括协调组织专家论证会，与部委沟通。

      2.产业服务

      主要是以上面的申报服务为依托，切实开展招商引资和资源对接工作，包括财政补贴、招商引资、公共品牌塑造、农业创新体系建设、引进产业投资基金等。