对于怀化市“十四五”发展形势的理解
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发布日期：[2021-01-21]
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一、发展环境“十四五”时期我国经济发展总体特征，经济发展将从速度数量型增长向质量效益型增长转变，高质量发展和创新驱动发展成为我国经济发展的重要特征，依据相关预测“十四五”期间我国经济增长率约为6%左右；区域经济布局调整将会加速，东部和中西部产业协同进一步加强，东部产业加速向中西部转移；区域经济一体化趋势加强，长株潭经济圈一体化进程加速。
当今世界正经历着新一轮大发展大变革大调整，国际体系和国际秩序深度调整，不确定不稳定因素明显增多；受近期突发事件“新冠肺炎”事件的影响，我国外部经济环境可能会受到较大冲击，以美国为首的西方发达国家可能对中国展开所谓的审查，提高准入限制、增加贸易壁垒，对于我国出口、对外投资、吸引外资可能都会产生较大不利影响。
二、发展阶段
怀化市总体处于工业化中前期阶段。怀化市经济发展呈现出以下特征：
经济发展速度领先。“十三五”期间怀化市年均经济增长速度接近8%，高于全国平均增长率大约1.5个百分点，表明怀化的后发优势已经显现出来；但是就发展速度而言，怀化市经济增长率与湖南省大体接近，并未显现出后发优势，还有较大的空间可以挖掘。
图1：“十三五”期间怀化、湖南省及全国经济发展速度对比分析
两轮驱动经济发展。“十三五”期间，怀化市复合经济增长率约为8%，而同期固定资产投资增长率和消费复合增长率约为11%和10.5%。怀化经济增长主要依靠内生动力，强劲的投资和内需是促进怀化经济快速发展的动力。
图2：怀化经济发展因素分析
战略产业加快发展。电子信息产业承接东部产业转移，实现了较快的发展。2019年全市引进深圳市凌鹏科技有限公司投资的笔记本电脑生产线项目等外贸实体项目3个，顺利承接了东部产业的梯度转移，对于怀化产业升级和推动工业化进程起到重要作用。2019年工业投资增长19%，新进规模工业企业88家；电子信息制造业产值增长21.5%。2019年投资306亿元的五夷芯视界等重点项目进展顺利。随着电子信息产业重大项目投产，将会拉动怀化经济快速发展。
经济发展水平滞后。2019年怀化市实现地区生产总值1616.6亿元，人均GDP为32453元；全市三次产业占比为13.9：27.7：58.4，农业占比偏高，表明工业化程度不够；2019年全市年末常住总人口498.33万人，其中城镇人口244.35万人，城镇化率为49.03%，低于同期全国城镇化率11.6个百分点，低于湖南省平均水平大约8个百分点。
三、发展目标
“十四五”期间怀化经济发展指导思想为，坚持习近平中国特色社会主义思想指导，坚持创新驱动发展、赶超发展、区域协同发展指导，加快承接珠三角产业转移，积极融入“长株潭”城市群，培育和发展战略性新兴产业，壮大支柱产业，加快构建新型社会治理体系，确保怀化市“十四五”期间平均经济增长率达到8%以上，实现赶超发展，建设美丽富裕的“西南明珠”。
四、发展重点
着力构建现代产业体系。以农业科技园区和现代农业产业园为基础，推动一二三产联动发展，培育和壮大龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”模式，提高流转率，全面推动农业产业化。
培育和壮大支柱产业。进一步承接东部产业转移，促进武夷心视力等一批重大项目尽快建成投产，促进电子信息产业集中、集聚和集群发展，着力打造支柱产业；改造提升农副产品加工业、有色金属冶炼业、化工产业，实现绿色发展和高质量发展。
实施创新驱动发展。加快培育一批高新技术产业，发展壮大电子信息、生物制药等高新技术产业，加快构建孵化器、加速器、大学科技园、国家农业科技园、国家农高区等不同层次的创新载体；制定优惠政策和改善营商环境，吸引高新技术人才来怀化安居乐业。
切实推进新基建建设。牢牢把握国家实施新基建的重大战略机遇，加快谋划新一代信息技术演化生成的基础设施、深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级、支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，力争纳入国家项目库，获得国家支持，推动怀化项目投资，拉动经济发展。
实施区域联动发展。强化与“珠三角”协同发展，进一步完善招商体系建设，完善基础设施，吸引“珠三角”企业向怀化转移；强化与“长株潭”城市群核心城市合作，加强科技、人才、产业交流，形成错位发展态势，促进怀化发展。
推动三大攻坚战建设。继续打好脱贫攻坚战，防止脱贫人口返贫；全方位打好“金融风险”攻坚战，健全信用体系，强化金融监管，加强调查研究，加强重大金融违规项目惩罚力度，全面防范和化解金融风险；继续执行最严格的环保政策，强化环境质量监督，注重应用最先进技术和工艺加强对化工、冶金等领域的改造，继续加强大气、土壤、河流治理，保护好怀化青山绿水。
构建现代社会治理体系。加强党对社会治理体系的领导；结合怀化实际，构建现代司法、公安、社区治理、防灾减灾、社会救助、应急管理等现代治理体系。
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