城市重点功能区开发策略研究——以房山为例
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发布日期：[2021-01-27]
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产城融合是功能区可持续发展的必然选择，已经成为新形势下功能区保持长久竞争力的关键，是评价园区甚至城市发展质量的重要因素。房山区委、区政府也提出坚持产城融合发展，使首都高端制造业新区强势崛起，使现代生态休闲新城闪耀京南，实现房山跨越式发展。因此从产城协同角度，分析五大重点功能区现状，明确发展阶段。一、现状描述
北京石化新材料科技产业基地：位于首都西南房山新城燕房组团，2009年11月北京石化新材料科技产业基地正式揭牌，产业用地总面积为23.51平方公里。相继被授予“全国首批新型工业化产业示范基地”、“北京市外贸转型升级专业型示范基地”和“北京市战略性新兴产业科技成果转化基地”，并于2012年10月，列入中关村国家自主创新示范区范围。近年来园区稳步发展，以燕山石化为龙头，以石化新材料为主导产业，2013年实现产值724亿元，占全区71.8%。
北京高端制造业基地：位于房山区窦店镇中部，2011年7月21日经市政府同意，市经信委、市发改委等六部门联合发文批准为北京高端制造业基地，规划面积7平方公里。2012年10月，基地纳入中关村国家自主创新示范区范围。园区近年来发展十分迅速，以长安汽车为龙头，以汽车、新能源汽车、轨道交通产业链条为主，2013年底实现工业总产值24.8亿元。
中央休闲购物区：位于长阳镇，面积为91.37平方公里，城市规划用地面积约1480公顷，规划商业建筑面积约220万平方米。2009年，房山区提出中央休闲购物区概念，2011年12月，被市商务委批准为“市级商贸服务业产业实验区”。CSD城市发展迅猛，初步配套了包括奥特莱斯、“万科FUNMIX”大型商业综合体等一批商贸服务设施，以商贸服务业为主导，2013年社会消费品零售额15亿元，商品房销售额138.5亿元。
中国北京农业生态谷：位于房山区琉璃河镇，京港澳高速东侧，距市区约38公里，总占地面积17200亩。2010年11月17日北京市人民政府与中粮集团有限公司签订了建设“中国北京农业生态谷”协议。以中粮集团投资为主，总投资280亿元，预计开发期为8年。园区开发基本停滞，目前引入蒙牛、爱氏晨曦、嘉民等3家企业，以农业和乳业为主导，2013年实现主营业务收入1.8亿元，利润总额380万元。
房山世界地质公园：包括房山区西部12乡镇、河北省保定市涞水县和涞源县，总面积953.95平方公里。中国房山世界地质公园于2006年9月17日，经联合国教科文组织正式批准并授牌为世界地质公园。以旅游业为主导，2013年实现景区旅游营业收入1.2亿元，其中，门票收入0.8亿元，景区旅游接待人数233.9万人次。
二、对标分析
亦庄开发区基本形成了环境优美、产业城市同步发展的和谐新城。因此选取产城融合发展的亦庄开发区做对标案例，分析房山区五大功能区的优势和不足。
产业发展：亦庄开发区汇集了众多世界500强企业、国际知名跨国公司，是北京高新技术产业和现代制造业基地，产业呈现集群发展态势。
城市发展：配套日趋完善，为入区企业提供了完备的“九通一平”基础设施，地铁亦庄线已贯穿全区，北京二中、北京八中和多所国际学校在此建立了分校，三甲医院同仁医院以及亦庄医院等医疗设施逐步完善，星级酒店、贸易中心等商业服务设施完备。
三、评价结果
（1）成熟区
石化新材料基地：成熟的产业新区，在推进产业发展的同时，注重城市建设，产业和城市建设实现了同步推进。目前园区石化产业、新材料产业和精细化工产业发展迅速，已经成为房山区经济发展的重要支撑。基础设施基本完善，教育、购物、娱乐等设施完备。已经形成产业平稳快速发展、人居环境不断改善、产城融合发展的良好局面。
（2）快速发展区
中国高端制造业基地和中央休闲购物区是处于快速发展的现代城市新区。
中国高端制造业基地：以产业发展为主导的功能区，产业发展迅速，形成了汽车、新能源汽车和轨道交通两大产业链。按照国际一流园区的标准，基础设施基本完备，正加快建设人才公寓和中央商务区，满足高端人才居住、餐饮、娱乐、休闲需求，并推动医疗、教育等公共服务配套设施的建设，向产城融合迈进。
中央休闲购物区：房地产的繁荣发展为CSD聚集了大量人口，专注于为人口建设配套服务设施，忽略了产业发展。初步配套了购物商场、商业综合体、星级酒店、写字楼等商业服务设施，房地产发展迅猛，教育、医疗、环境等公共服务设施和基础设施等初步配套并快速完善。
（3）起步区
中国农业生态谷：园区开发处于停滞阶段，产城协同尚未起步。产业发展目前仅有少量种植业和乳业，基础设施、配套服务设施基本空白。开发主体中粮集团开发动力不足，经营力量较弱，管委会人员配置有限，开发缓慢。
中国房山世界地质公园：旅游导向的功能区，面积广阔，以分散的旅游功能区发展为主，不适合走产城一体化的道路。房山世界地质公园在旅游发展的带动下，正逐步完善基础设施、配套设施，满足游客需求。
四、开发策略
根据阶段分析和对标分析，明确房山区五大重点功能区下一步发展重点。
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