老工业基地面临的改造的任务与意义

一、城市发展与老工业区的矛盾与新形势

20世纪90年代以来，荆州中心城市持续扩张，行政区划发生了重大调整，老工业区与城市区的关系发生重大变化，对老工业区发展提出了新的需求，进一步增强了搬迁改造的必要性和紧迫性。

一是老工业区已经从城市“郊区”转变为城市“市区”。20世纪50-70年代，工业企业布局距离城区较远，城南、武德、沙东老工业区均布局在郊区。荆州中心城市的持续发展促使工业企业与城市区的距离不断缩短，老工业区从城市郊区转变为市区，老工业区与城市发展冲突日趋明显，成为城市发展的重要瓶颈。

荆州老工业区与荆州城市中长期情景

二是老工业区已经从城市“洼地”转变为城市“腹心”。老工业区建设初期，武德老工业区位居原荆州地区和沙市两个城市的共同郊区和“洼地”，行政区划调整后，武德老工业区迅速转变为衔接两个城市发展的纽带地区，成为荆州市区的“腹心”，武德老工业区需加快转变功能性质和发展方向。

三是老工业区已经成为荆州中心城市拓展的主要承载空间。荆州中心城市的持续扩张促使老工业区成为城市区的重要组成部分，沙东和城南老工业区分别成为城市向东、向南拓展的主要承载空间，武德老工业区成为原荆州和沙市相向拓展最终成片的衔接区域，打造向南至长江、向西至西环路、向东拓展至三湾路的城市核心区。

四是老工业区已经成为荆州中心城市提升品质的重要依托。随着荆州作为江汉平原中心城市的发展和“历史名城•文化荆州”的建设，老工业区成为提升城市品质的重要依托，需要完善高层次的城市功能、建设优美的人居环境，武德老工业区向商贸金融区和优美居住区转变，城南老工业区向文化功能区发展，迅速提升荆州城市地位和品质。

二、新时期老工业区的发展任务与意义

新时期下，荆州城市发展和产业发展都发生了重大变化，老工业区必须在城市建设和产业发展中承担新的任务与功能，这要求荆州市老工业区加快搬迁改造。

一是必须成为国家与湖北省一系列重大规划战略的支点。荆州有着地处江汉平原和洞庭湖平原接点的地理优势，又是鄂西山区和武陵山区通江达海的出口，是承东启西、北上南下的中心，成为国家与湖北省重大战略实施的重要支点，需加快调整改造，扩大经济实力，提升城市地位。

二是必须要改变传统的发展路径。长期以来，荆州老工业区严重遵循着依赖于工业哺育工业的发展路径。荆州城市发展的既有事实和未来情景，要求老工业区必须改变传统的发展路径，要从单一的工业发展路径向多元化的发展路径转变，谋求新的发展。

三是必须加快推进用地属性转变。荆州老工业区必须承担新的城市功能，改变用地属性，从传统的工业生产和组织向都市功能的社会组织和经济组织转变，从传统工业生产要素配置向高端层次的金融、文化、教育、行政和商贸等要素配置转变。

四是必须加快产业发展转型。荆州老工业区必须改变以工业为主的产业结构，对城市产生严重影响和干扰的老工业企业必须进行搬迁，减少工业生产对城市的影响，积极发展现代服务业，形成以现代服务业为主的综合性产业结构。

五是必须完善城市综合功能。荆州老工业区必须改变传统工业生产为主的功能，加强城市综合功能的发展和完善，打造新的城市功能区；完善基础设施和市政设施，增强公共服务能力；改造以老工业企业生活区为主的棚户区，打造宜居的居住区；发展文化、商贸、金融等综合功能，加强生态环境和滨水景观建设，提升城市品质。

六是必须改善社会民生条件。加快推动老工业企业的生活区调整改造，带动城市棚户区和危旧房改造，改善居住环境，推动产业升级，增加就业岗位，提高居民收入。