老工业基地改造的原则与目标

一、基本原则

——整体规划，重点突破，统筹发展。坚持整体规划，成片开发，统筹推进老工业区改造和新产业区布局，坚持产业发展、城市功能提升、生态建设、民生改善相结合，集中力量先行推进重点企业搬迁改造，带动中小企业，统筹各类产业承接区，优化整合资源。

——区别对待，分步实施，有序推进。针对老工业区的具体问题，区别对待，实施不同的改造模式，实行不同的扶持政策，既着眼于满足现阶段经济社会的需要，兼顾远期发展要求，分步实施。

——政府推动，企业主体，市场运作。政府制定方案和政策，营造良好的政策环境；鼓励企业主动搬迁改造；发挥市场机制，引导存量资产合理流动，引进增量资本实施重组。

——结构调整，优化升级，完善功能。推进产业结构优化升级，增强产业竞争力，塑造新兴产业基地，加强老工业区整体搬迁改造，优化拓展城市发展空间，全面提升城市综合功能。

——技术进步，绿色发展，服务民生。坚持依靠科技进步，更高起点上实施整体搬迁和就地改造；促进资源节约，发展循环经济；以人为本，完善社会事业，使人民群众得到实惠。

二、老工业区改造的目标

——城市综合功能进一步完善，土地属性实现成功转型，历史文化名城的楚文化和三国文化得到彰显，教育、医疗、文化、金融等公共服务能力得到建设，城市品质大幅提升。

——区域产业结构更加优化，商贸服务、金融、文化创意、生态居住、文化旅游等新型产业快速突破，形成多元化的产业结构体系。三湾路以西、西环路以东、沪汉蓉铁路以南不再有对城市发展有重大影响和安全隐患的老工业企业，新型的城市功能区得到发展，新兴产业基地壮大，老工业区调整改造基本完成，“退城进园、退二进三”全面实现。

——基础设施升级改造基本完成，交通道路、能源电力、通讯网络、供排水管网等市政基础设施进一步完善。城市空间布局得到优化，基础设施明显改善，基本公共服务趋于健全，以楚文化和三国文化为特色的历史文化名城建设跃上新台阶，城市综合功能基本完善，辐射带动作用显著增强。

——民生得到大幅改善，居民实现充分就业，收入增长与经济发展同步，社会发展水平明显提高，分流职工得到妥善安置，城镇失业率控制在5%以内，各类保险覆盖率达100%，棚户区实现全面改造。

——生态环境进一步改善，河流湖泊水系连通形成网络，环境污染大幅减少，生态环境质量显著改善，滨水景观得到建设，充分展现江汉平原水乡园林城市的风貌。

——企业自主研发能力和应用能力大幅提升，高等教育与职业教育服务能力持续提高，人才队伍建设得到加强，科研创新体系和创新能力进一步完善，新型产业基地的技术、人才支撑得到加强。

——老企业生活区和棚户区改造基本完成，城中村和村改居基本实现，各类保障事业稳步发展，就业岗位不断增长，人们生活水平持续提高，民生条件明显改善。