我国农村产权变革研究 — 以河源为例
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发布日期：[2021-01-21]
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党在十八届三中全会中已经明确阐述，要尽快构建新型农业经营管理体系，赋予农民更多的财产权利。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展提供基本遵循和行动指南。2014年，贵州省六盘水市在全国首次创造性提出农村“三变”改革（即资源变资产、资金变股金、农民变股东）模式，揭开了我国农村新一轮改革发展的序幕。特别是，2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要透过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。此后，“三变”改革模式受到全国及各界关注并连续两年写入中央一号文件，先后在贵州、安徽、重庆、河北、山东、甘肃和陕西等省市逐步复制推广，并取得阶段性成果。农村“三变”改革与乡村振兴战略的精神与要求高度契合，能从实践层面推进农村集体产权制度改革和探索农村集体所有制发展科学路径，解决乡村振兴过程中“无人不兴”、“无业不旺”等突出难题，推进“三变”改革是当前深化农村改革的重要任务，是增加农民收入的重要途径，也是实施乡村振兴战略的重要举措。“三变”改革是在农村劳动者素质和文化程度不断提升、生产工具和基础设施逐步改进与加强的大背景下，农村资源搁置、劳动力分散等不平衡、不充分问题和矛盾日益凸显，传统耕作及单户式、小规模的农业生产方式难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展现实需求，严重阻碍金融、人才、科技等生产要素对农业集约化规模效应的产生和农业生产效率的提高。伴随着经济发展进入新常态，传统“三农”发展模式已无法适应外部环境和内部动因的时代变化，转思路、转路径、转方法等改革发展势在必行。正是基于这些矛盾，力求从根本上解决阻碍农业农村发展的“最后一公里”问题，力求把分散的资源、资金、农民等生产要素进行有机整合，以股份合作为纽带，推动农村经济规模化、组织化和市场化发展，促进农户与经营主体的“联产联业”、“联股联心”，优化重组城乡政策、资产、生态、市场等资源要素，实现对乡村振兴战略和农村改革的全新探索，对于实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展、破解城乡二元结构和推动精准扶贫具有重要战略和现实意义。
“三变”改革在培育农业农村新动能、优化调整农村产业结构、激活精准扶贫活力潜力、完善农村治理结构和治理体系等领域具有典型引路、示范带动意义。首先，能够有效促进和结合区域自然资源、存量资产和人力资本，在城乡“三变”改革中成为“股份市民”和城市发展的“股东”，充分享受城市发展红利，实现农村经济增效，农民生活增收和农村生态增值，为农业农村经济发展提供发展新动能；其次，有利于调整优化农村产业发展结构，通过以股份股权合作等方式将特色生态优势产业打造成为区域产业发展平台，将农村各类分散生产资源要素有效集聚到产业发展平台，让农民深度参与地区产业链发展和价值链分配过程中来；再次，有利于加快农民脱贫致富步伐，完善农村治理结构和治理体系。“三变”改革有效理顺村两委、农民和工商资本等关系，改革领域拓展至城乡公共服务、公共资源、公共民生、公共政策、产业发展、精准扶贫和乡村旅游等各个领域，让各个层面群众享受公共资源、公共服务和改革发展成果，驱动广大群众从旁观者变成参与者、改革者和受益者，构建共享共富共创共生的“社会生态体系”。
2018年，河源市GDP首破千亿元大关，但经济总量及人均GDP位居广东省下游水平，经济增速有所放缓但仍稳居全省中上游水平，整体处于工业化和城市化向中期迈进阶段。产业结构逐步合理，服务业比重首次突破50%，农民人均收入首超全国平均水平，高质量发展稳步推进，新旧动能转换明显加快。从产业结构看，第一产业占据河源市GDP的10%左右，传统农牧业仍占据现代农业主导地位，农林牧渔服务业成为现代农业发展亮点，但总量规模仍需亟待提升。从农业发展载体看，2018年新增4个省级现代农业产业园、5个省级农业标准化示范区，灯塔盆地核心区建设稳步推进，龙川国家级电子商务进农村综合示范县顺利通过国家验收，船塘镇（板栗）、龙窝镇（茶叶）入选全国农业产业强镇示范建设，农业农村产业发展载体进一步夯实。农村重点领域改革深入推进，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，农村产权流转管理服务平台和镇（街）级平台逐步完善，信用村和乡村金融服务站实现行政村全覆盖。
在河源现代农业快速发展的同时，也应清醒的认识到：河源市占有全省13个省级特困县区中的5个，分别是紫金县、和平县、连平县、龙川县和东源县，在全市奋力推动“示范区”“排头兵”“两个河源”建设的同时，距离习近平总书记“全面建成小康社会一个都不能少”的要求相比脱贫攻坚战任务依旧艰巨。因此，通过“三变”改革为河源市精准扶贫、精准脱贫和实现乡村振兴战略发展注入新的活力，也为丘陵山地地区探索城乡区域均衡和农业可持续发展形成可复制、可借鉴、可推广的生态农业样本，打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。
图1 广东省2018年21个地级城市GDP及增速情况对比
图2 河源市2013年至2018年GDP及增速情况
图3 河源市2014至2018年三次产业结构比重情况
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