国际科研成果转化模式——以色列孵化器模式
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发布日期：[2021-01-22]
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一、基本情况为了支持移民通过专有技术进行创业，以色列政府于1991年建立了科技孵化器，从而为风险资本介入早期投资创造了条件，加速科技成果向市场化的转化。到2010年，以色列共有24家孵化器，其风险资本占GDP总量的0.18%，目前，已经拥有60多个风险投资基金，资金总额多达100亿元，仅次于美国。短短十多年的发展，以色列建立了完备的国家科技创新体系，取得了显著的经济效益。
以色列技术孵化器模式主要是通过发明者、首席科学家和孵化器经理三者的密切合作进行运作的，项目入驻孵化器前，要经过严格的筛选过程，项目创始人提交创新理念后，要依次经过孵化器经理、孵化项目筛选委员会、OCS筛选委员会的审查。发明者拥有项目但缺乏资金和管理，为解决资金问题，以色列政府成立专门的首席科学家办公室（Office of Chief Scientists，简称OCS），为发明者提供项目资金；为提供管理支持，孵化器为其提供服务，主要包括配备经理以及组建创业团队等。孵化器模式通过提供公共设施和硬件设施，运用专业的管理人才运作孵化器，并提供优质的服务，形成了一套有效的管理运行模式和服务体系。
具体来讲，项目进入孵化之前，首先发明者或创业者要向孵化器提出项目申请；项目通过孵化器审查后，提交给首席科学家办公室审批；获得批准后，项目以有限公司形式注册并进入孵化器；首席科学家办公室和孵化器为公司提供资金支持，以启动科技研发活动，同时提供专业和管理方面的服务；孵化两年或三年后，企业若能独立获得外部资源支持以吸引风险投资或战略合作伙伴，则政府支持该企业孵化成为新兴公司，反之则由政府宣布解散。
图 以色列孵化器模式运作机制
以色列孵化器运作模式最显著的特征是发明者或创业者的项目、政府的资助与孵化器的服务三者紧密结合。
二、运作特点
1、政府引导机制
为支持科技创业，政府成立首席科学家办公室来统一管理孵化器的各种事宜，并致力于支持孵化器和项目的市场化，主要包括对孵化企业的筛选、投资，以及设立孵化器等。首席科学家办公室给予批准的孵化项目资助最高为30万美元，孵化项目两年的预算超过35万美元，剩下的由孵化器协助寻找私有投资。政府孵化的资金直接投入到孵化企业中，主要用于工资、设备、专利申请、市场调研等。孵化器的日常运行收入直接或间接来自政府，同时政府承担孵化企业二年经营费用的85%。因此，政府为推动科技企业的发展，不仅资助初创企业，同时也资助孵化器本身，其中资助孵化器收入的一半必须跟初创企业的成败挂钩，初创企业成功后将3%的收入返还给政府，从而使得政府的孵化基金更加灵活。
图 政府、企业与孵化器三者的运行模式
2、资金收入来源
科技孵化器是一个独立的、非营利性组织，由来自研究所、企业界和产业界的成员组成。孵化器的收入主要来自首席科学家办公室每年提供的运行经费、转让股权的收入和项目公司的服务收入，如租金、设备使用费等；技术孵化器的项让股权的收入以及项目公司的服务收入。为解决其缺乏项目管理经验的问题，在孵化项目入驻后，孵化器为发明者或创业者提供孵化场地，协助申请研发经费资助，研发和共享设施，提供行政管理服务以及指导服务，以扶持项目公司走向正规。私有化改革后，私人公司、风险投资机构等向孵化器投资，以占有股份或控股或全部拥有孵化器，同时按照商业公司的模式进行运作。
自成立以来，首席科学家办公室为孵化器资助的数目越来越大，从1991年的200万美元增加到2002年的3500万美元，1998年以前，投资孵化毕业项目的经费中，政府投资大于私人投资，私有化改革之后，私人投资高出政府投资，2001年底，私有投资6.27亿美元，其中顺利毕业的项目5.9亿美元，辅助资金0.37亿美元，私有投资越来越高出政府投资。
3、科研项目筛选
为了确保企业深度孵化，以色列政府严控入孵项目的数量及门槛。制定明确的准入标准，规定每个孵化器只能孵化8-15家初创企业；制定详细的评价标准，主要包括团队人员诚信可靠，项目可操作性强，知识产权归属清晰，产品市场前景良好且有产业化基础等。
孵化器从发明者、市场和技术方面对项目进行评估，项目经过预选后，由项目评审委员会对其进行评审，并将项目交由首席科学家办公室，最后，由专业评审员与投资者、孵化器经理进行审批，共同协商并决定孵化项目。孵化项目完成3个阶段的筛选大约需要3个月的时间，每年孵化器收到申请项目200-300项，但只有15-20项通过预选，第二阶段的评审通过的只有5-7个，基于孵化器与首席科学家办公室之间较好的沟通，申报项目基本能获批，但孵化器对项目从严指导，以保证项目质量。
4、新创项目公司
项目公司是孵化项目在入驻孵化器第一天注册成立的，在孵化器里规定的孵化时间为两年。项目公司股份主要包括发明者（占50%）、孵化器（占20%）、投资者（占20%）、员工（占10%），其中，孵化器的股份中，3%的股权提供给孵化器经理，一部分给发明者以吸引优秀创业者。
新创企业离开孵化器后，面临在市场上生存发展的问题，为使新创企业获得资金，以色列政府大力扶持风险投资公司。
案例：Technion创业孵化器有限公司（简称TEIC）是由以色列技术研究院所属产业化公司与1991年创办的，投资100万美元。到2002年，TEIC已培育60多家公司，企业销售额近2400万美元，有85%的孵化公司获得融资，远远高出全国水平。
具体来说，TEIC通过设立监事会和项目筛选委员会，协助孵化项目获得研发经费资助，提供行政管理服务和支持，帮助寻找战略合作伙伴及风险投资基金等措施，促使孵化项目由初始概念向市场转化，实现了培育零起步的初创公司的目的，推动了科技成果商业化发展。
1992年，以色列政府发起一项名为YOZMA的计划，投资8000万美元，另外从欧洲和美国投资者那里筹集到1.2亿美元，成立了10家风险投资公司，每家公司获启动资金2000万美元，用于对新创企业的风险投资。
5、创新型孵化器
在现有孵化器模式的基础上，首席科学家办公室对孵化器实行私有化改革，主要是通过引入私人资本，让私营部门更深入地参与孵化器计划，以提高效率；有效使用政府投资，吸引国内外风险投资；增加在孵项目数量，使孵化项目更好地面向市场，提供孵化项目的成功转化率，促进孵化器转型升级，目前形成了包括生物技术孵化器、私营孵化器等新型创新孵化器。目前，以色列出口的一半以上都是高科技产品，高新技术企业产品出口额已经占到全国出口额的50%左右，其中以软件业最为成功。
案例：总部位于特拉维夫的The time 孵化器成立于2009年，是以色列创新型孵化器的杰出代表之一，曾连续三年被以色列首席科学家办公室评为最佳孵化器。在过去3年内，The time 已经为Xteam、ITL Media、Upp Site等不同的创投公司投资。The time已经成立6年，共投资企业80家，其中有25家已经在2014年进行了第二轮融资，形成了良好的持续盈利的发展能力。
The time采取创投+孵化的长期投资模式，并拥有清晰的投资目标，每年投资数量为10-12笔，只专注于具有发展潜力且能够持续发展的年轻企业。The time从项目孵化到企业毕业再到成就品牌投资时间长达5年。The time对初创公司给予前期投资50万美元，若项目有较好的发展前景，孵化阶段会继续投资，并为孵化器企业提供公共场所办公、财务上的服务和支持及聘请专门律师事务所，同时充分利用自己的合作网络为项目提供资源，并跟踪关注，直至形成创新品牌。