河南省县域经济发展对策
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发布日期：[2021-04-09]
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（一）打破产业发展路径依赖。第一，解放思想，突破原有产业发展模式。积极转变发展思路，消除高能耗、重污染、综合效益低下的生产能力，减少产能过剩，将产业模式选择与地方特色发展相适应，逐步发展生态农业和生态旅游。从县域实际现状入手，发展具备比较优势的产业，错位发展，创建县（市）特色品牌，从而促进县域整个产业的转型升级。同时，借助郑州市国家中心城市的辐射力，在工业布局上与郑州及周边城市新乡、开封、洛阳等对接，提供高质量的现代服务和生产设施，完善附加功能。第二，优化产业发展环境，实现产业转型升级。加大对县域产业发展的政策支持，按行业、类别、效益等给予不同的扶持力度，提高产业智能制造力，促进企业上市，培养高端人才，促进产业向绿色转型，向智能化发展。第三，改善出口结构，提高外贸产品的质量，向中高端产品转移。充分利用河南农产品加工的“三品一标”，执行严格的生产标准，着力打造高端农产品品牌，提高“河南制造”在全球产业链中的地位。（二）优化产业结构。遵循因地制宜、协调发展的原则，改善产业结构。优化产业结构，不是对成功个例生搬硬套，需要结合县域人文地理、特色优势。目前，全国经济已进入高质量发展阶段，明显的标志是经济增速放缓且将持续一段时间。县域经济发展转变了以往提高GDP，争夺排名、追求速度的模式，可将更多的时间和精力投入到经济高质量发展，深耕县域自身发展条件，选择适当的主导产业，依托主导产业带动其他产业，促进产业结构转型，优化产业发展，改善河南省县域的经济结构。
（三）加快科技创新要素集聚。自主创新能力是县域经济转型发展和经济增长的重要抓手，加快科技资源整合，加快创新要素的集聚。第一，积极营造创新文化，创造技术平台，加快创新要素积累。坚持创新驱动，创建创新型城市，打开“大众创业、万众创新”的局面，促进社会各界融入到双创的浪潮中。与郑洛新国家创新示范区深入对接，支持企业建立研发部门，进行产学研协同创新，进行资源整合，促进制造业发展。第二，建立培训部门，开展职业技能教育和综合培训，与企业合作定向培养技术工人或专业人才，提高创新人员的创造活力。第三，促进资金、人才回流，创新人才引进机制。提供政策支持引导企业家回乡发展、项目回迁、资金回流；实施人才引进政策，给予人才补贴，建立特殊人才引进政策，吸引高级专业人才和技术人才，为县域经济发展提供保障。
（四）加快产城融合发展。以点带面，推进产业集聚区和县区基础设施服务建设，促进人口集中、产业集聚、县域经济发展的良性循环，促进产业转型升级，提高城市发展水平。一方面各省（市）继续建立产业聚集平台，并根据县（市）产业发展条件和资源要素，从中心城市和发达地区承接产业转移项目，关注带动性强、关联度大、黏性高的项目。培育具有地方特色的主导产业、延伸产业链条、完善配套产业。郑州中心城市发展所涉及的县（市），按照中心城市的产业发展战略，互补错位进行产业布局，并将配套的相关产业纳入发展规划中。传统农业类型县域经济发展充分挖掘当地资源，结合农业发展的特征，借助内生型产业推进产业向工业集聚区发展。另一方面县域经济的转型和发展发挥第三产业的作用，建设商圈和特色商业中心，培育集餐饮、购物、休闲、文化和旅游于一体的综合业态，并合理改善城市的生活性经济服务，例如金融、保险、咨询、租赁、教育、医疗、文化和体育等服务。
（五）优化县域营商环境。一是构建金融体系。目前县（市）已有涵盖不同类型的银行和其他金融机构，由城区向村镇延伸，能够发挥商业银行和小额信贷机构作用。政府应鼓励金融机构增加信贷，帮助中小企业解决资金链的问题，促进中小企业发展，例如创建“中小企业帮扶基金”和“中小企业信贷补偿基金”。研究并推广宅基地和农房抵押政策，解决农民贷款缺少抵押物、融资困难的问题。二是创造良好的营商氛围。创建人人创业的商业环境，积极提升营销的意识，并为商业活动提供全方位的服务，构建新型政商关系。三是推进改革“放管服”。鼓励企业创新改革方式，科学设置机构，积极推动事业单位改革。精简政务服务审批事项，创新服务方式，为人民提供一站式服务，同时不断完善线上“智慧政务”平台，提高政务处理效率。建立中小企业服务平台，为企业项目开展提供指导；建设社会信用体系建设，促进企业良性竞争，避免不当竞争，保护生产者的合法权益。
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